Образовательные организации и организации, осуществляющие обучение

Правовое регулирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»). Данный нормативный акт устанавливает два вида организаций, которые могут заниматься реализацией образовательных программ – организация, осуществляющая обучение, и образовательная организация.

Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, а организация, осуществляющая обучение, – это организация, осуществляющая образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности также на основании лицензии.

Важной особенностью образовательных организаций является специфическая структура их устава, которая помимо обязательных сведений, предусмотренных законом, должна содержать следующую информацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:

– тип образовательной организации;

– учредитель или учредители образовательной организации;

– виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

– структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Особенность же организаций, осуществляющих обучение, заключается в том, что для осуществления образовательной деятельности в структуре таких организаций создается специализированное структурное образовательное подразделение. В таких организациях образовательная деятельность является дополнительным, а не основным видом деятельности. Сведения о создании специализированного структурного образовательного подразделения должны содержаться в уставе. В уставе также должно быть закреплено положение о видах образовательных программ, которые реализует организация.

1. Для чего создается организация?

Образовательная организация создается в целях осуществления образовательной деятельности в качестве основного вида деятельности.

Некоммерческая организация, осуществляющая обучение, создается в целях осуществления любой некоммерческой деятельности в соответствии с уставом в качестве основного вида деятельности. Образовательная деятельность в этом случае будет вестись в качестве дополнительного вида деятельности.

2. Деятельность: чем может заниматься образовательная организация и организация, осуществляющая обучение?

Образовательная организация и организация, осуществляющая обучение, могут оказывать образовательные услуги физическим и юридическим лицам как безвозмездно, так и по договорам на оказание платных образовательных услуг.

Образовательная организация помимо образовательной деятельности вправе осуществлять смежные виды деятельности, например, деятельность в области научных исследований. Организация, осуществляющая обучение, осуществляет в качестве основного вида деятельности любую некоммерческую деятельность в соответствии с уставом.

3. На какой территории может работать организация?

Организации, осуществляющие обучение, и образовательные организации могут осуществлять свою деятельность на территории всей Российской Федерации, если иное не установлено в уставе организации, например, устав сужает территориальную сферу деятельности до муниципального образования, отдельного региона или федерального округа.

4. Учредители организации. Сколько людей необходимо для создания организации и формирования органов управления?

Минимальное количество учредителей и состав органов управления зависит об выбранной организационно-правовой формы.

Никаких особенностей для организаций, осуществляющих обучение, нет – состав органов управление определяется ГК РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Особенности формирования органов управления появляются при создании образовательной организации, потому что помимо ГК РФ и Федерального закона «О некоммерческих организациях» на нее также распространяется действие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В образовательной организации помимо формирования обязательных органов, необходимо еще сформировать:

– педагогический совет (ученый совет в образовательных организациях высшего образования);

– общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации).

На этапе регистрации образовательной организации из вышеперечисленных специальных органов обязательно формирование лишь педагогического совета, которой должен состоять минимум из 2 человек.

Факультативно могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, полномочия которых должны быть отражены в уставе.

В целях учета мнения обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией могут дополнительно формироваться советы обучающихся, советы родителей или представительные органы обучающихся, представительные органы работников.

5. Органы управления и их компетенции

Формирование органов управления зависит от выбранной организационно-правовой формы. Органы управления и их компетенция для каждой формы НКО были рассмотрены в предыдущих разделах.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» помимо обязательных органов требует создание специализированных органов в образовательных организациях:

– педагогический совет (ученый совет в образовательных организациях высшего образования);

– общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования – общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации).

Педагогический совет (ученый совет) состоит из единоличного исполнительного органа образовательной организации и ее штатных педагогических работников.

В самом общем виде к компетенции педагогического совета относится решение следующих вопросов:

• обсуждение и согласование планов работы образовательной организации;

• обсуждение и согласование основных направлений и программ развития образовательной организации, повышения качества образовательного процесса.

К компетенции педагогического совета можно отнести и иные полномочия, касающиеся организации образовательного процесса, главное, чтобы они нашли свое закрепление в уставе организации.

Общее собрание работников создается в целях расширения коллегиальных, демократических форм управления образовательной организацией и реализации прав работников на участие в управлении, а также развития и совершенствования образовательной деятельности в образовательной организации.

К компетенции Общего собрания работников относятся следующие вопросы:

• участие в разработке и принятии (согласовании) коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, изменений и дополнений к ним;

• принятие (согласование) иных локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность организации, предусмотренных уставом;

• контроль за выполнением устава организации, внесение предложений по устранению нарушений устава.

6. Доходы и источники финансирования деятельности организации?

Источниками финансирования образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение, являются поступления от приносящей доход деятельности, регулярные или единовременные взносы учредителя (учредителей) и пожертвования, гранты и субсидии.