Еще одной спецификой работы НКО является наличие особого контрольно-надзорного органа – Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных управлений(далее – Минюст России, Минюст). Полномочия Минюста в отношении НКО достаточно широки. С Минюстом НКО знакомятся еще на этапе регистрации, когда специалисты Минюста проводят правовую экспертизу документов, представленных для регистрации организации и, соответственно, принимают решение о государственной регистрации НКО. Дальнейшие изменения устава организации, а также сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, происходит также через решения Минюста.
Кроме того, Минюст в отношении НКО выполняет надзорную функцию. Государственный надзор осуществляется в двух формах: сбор и анализ обязательной для НКО отчетности (ежегодные отчеты), а также проведение плановых и внеплановых проверок.
Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного надзора установлены специальным административным регламентом, который утвержден приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года N 274.
Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок. С планом проведения проверок можно ознакомиться на официальном сайте Минюста России. Некоммерческая организация может быть включена в план проверок только по истечении трех лет со дня государственной регистрации или со дня окончания ее последней плановой проверки.
Внеплановые проверки проводятся по основаниям и в порядке, которые установлены статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а именно:
1) истек срок устранения нарушения, который содержался в ранее вынесенном предупреждении НКО об устранении нарушения;
2) в Минюст поступила информация о нарушении НКО законодательства Российской Федерации, либо о совершении действий, не соответствующих ее уставным целям, в том числе о наличии в ее деятельности признаков экстремизма;
3) в Минюст поступила информация об участии некоммерческой организации в мероприятиях, проводимых иностранной или международной организацией, деятельность которой, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, признана нежелательной на территории Российской Федерации.
Все плановые проверки являются документарными, т.е. анализ деятельности НКО осуществляется исходя из представленных самой НКО документов, а также исходя из документов (информации), полученных в рамках межведомственного взаимодействия от других органов власти. Кроме того, ряд документов в отношении НКО уже есть в Минюсте в личном деле организации.
Минюст в рамках плановых контрольных мероприятий проверяет соответствие деятельности НКО, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества законодательству Российской Федерации и уставным целям.
Для проведения выездной проверки нужны соответствующие основания. Например, в случае, если при рассмотрении представленных в рамках документарной проверки документов и пояснений, либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, руководитель территориального органа Минюста вправе принять решение о проведении выездной проверки.
По общему правилу для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры.